Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року Справа № 910/23055/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючий суддяХодаківська І.П.,суддіФролова Г.М., Яценко О.В.розглянувши матеріали касаційної скаргиПідприємства "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії"на постановуКиївського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 рокуу справі№ 910/23055/13господарського судуміста Києваза позовомПершого заступника прокурора Деснянського району м. Києвадо1. Київської міської ради, 2. Підприємства "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії"за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)провизнання недійсною угоди до договору оренди, визнання відсутності права користування земельною ділянкою та повернення земельної ділянки

В засіданні взяли участь представники:

- позивача:Кузнецова Ю.В. посвідчення № 023135 від 26.11.2013 року,- відповідачів:Київської міськради: не з'явився, Підприємства "Вертикаль" БФ "Дзвін надії": Тимофеєв М.С. дов. б/н від 21.05.2014 року, Двоєглазов Д.О. дов. б/н від 25.11.2014 року,- третьої особи:Кадієвський І.І. дов. № 05703-13238 від 26.11.2014 року

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора Деснянського району м. Києва звернувся до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради, підприємства "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії" про визнання недійсною угоди до договору оренди, визнання відсутності права користування земельною ділянкою та повернення земельної ділянки.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 06.02.2014 року, на підставі ст. 27 Господарського процесуального кодексу України, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Рішенням господарського суду міста Києва від 08.07.2014 року у справі № 910/23055/13 позовні вимоги першого заступника прокурора Деснянського району м. Києва задоволено: визнано недійсною угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.08.2004 р., укладену між Київською міською радою та підприємством "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії", зареєстровану Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 04.02.2005 р. за № 62-6-00096 в книзі записів державної реєстрації договорів. Визнано відсутнім у підприємства "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" права користування земельною ділянкою площею 30 га, кадастровий номер 8 000 000 000:62:146:0015, вартістю 113 217 000, 00 грн., що розташована в селищі Троєщина, між вул. Леніна та вул. Толстого в Деснянському районі м. Києва. Зобов'язано підприємство "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" повернути Київській міській раді земельну ділянку площею 30 га, кадастровий номер 8 000 000 000:62:146:0015, вартістю 113 217 000, 00 грн., що розташована в селищі Троєщина, між вул. Леніна та вул. Толстого в Деснянському районі м. Києва.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, підприємство "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії" звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати рішення господарського суду міста Києва від 08.07.2014 року та прийняти нове рішення у справі, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 року у справі № 910/23055/13 апеляційну скаргу підприємства "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії" залишено без задоволення, а рішення господарського суду міцста Києва від 08.07.2014 року - без змін.

Не погоджуючись з вказаними судовими актами, підприємство "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 08.07.2014 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 року у справі № 910/23055/13 та прийняти нове рішення у справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, аргументуючи порушення норм права, зокрема, ст. ст. 14, 15 Закону "Про оренду землі", ст. ст. 93, 123, 124, 141, 186 Земельного кодексу України, ст. ст. 203, 215, 256, 257, 267 Цивільного кодексу України.

Розпорядженням секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 25.11.2014 року № 03-05/3089 для розгляду касаційної скарги у справі № 910/23055/13, у зв'язку з завершенням двотижневої підготовки у Національній школі суддів України судді Ходаківської І.П. та виходом із відпустки судді Фролової Г.М. сформовано колегію суддів у складі: головуючий - Ходаківська І.П., судді Фролова Г.М., Яценко О.В. (доповідач).

25.11.2014 року на адресу Вищого господарського суду України надійшло клопотання від представника відповідача 1 про розгляд справи без участі його представника.

25.11.2014 року на адресу Вищого господарського суду України надійшла заява про зупинення виконання рішення господарського суду міста Києва від 08.0.7.2014 року, яке задоволено колегією суддів касаційної інстанції з огляду на її обґрунтованість.

Ухвалою Вищого господарського суду від 27.11.2014 року, на підставі ст. ст. 77, 1211 Господарського процесуального кодексу України, розгляд справи відкладено до 04.12.2014 року та зупинено виконання рішення господарського суду міста Києва від 08.07.2014 року у справі № 910/23055/13 до закінчення касаційного провадження.

Учасників судового процесу відповідно до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, переглянувши у касаційному порядку рішення суду першої інстанції та постанову апеляційної інстанції, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судом першої інстанції та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з оглядну на наступне.

Відповідно до вимог статей 107, 108, 1117 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України переглядає за касаційною скаргою рішення місцевого господарського суду після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду; ухвали місцевого господарського суду, зазначені в частині першій статті 106 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку та постанови апеляційного господарського суду, ухвалені за результатами апеляційного розгляду на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 р. № 380-4/1814 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" був затверджений проект відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу в селищі Троєщина між вулицями Леніна та Толстого у Деснянському районі м. Києва. Крім того, було прийнято Рішення про передання відповідачу - 2 в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 63,5 га, для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу.

Так, на підставі вказаного рішення між Київською міською радою та підприємством "Вертикаль" 20.12.2002 року укладено Договір оренди земельної ділянки площею 61, 7433 га в короткострокову оренду строком на 5 років, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 11.03.2003 №62-6-00053, який у подальшому на підставі рішення Київської міської ради від 30.01.2003 р. №248/408 перереєстрований у зв'язку із укладанням Угоди про внесення змін (запис від 11.03.2003 за №62-6-00054).

Згідно п. З Рішення Київської міської ради від 12.02.2004 № 47-1/1257 "Про внесення змін до рішень Київської міської ради" (зі змінами відповідно до п. 5 рішення Київської міської ради від 29.04.2004 №250/1460) Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зобов'язано подати на затвердження внесення змін до проекту відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу в селищі Троєщина, між вулицями Леніна та Толстого у Деснянському районі м. Києва, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №380-4/1914 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею", в частині конфігурації земельної ділянки.

29.04.2004 року рішенням Київської міської ради № 250/1460 "Про внесення змін до проекту відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" затверджено внесення змін до проекту відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійний фонд "Дзвін надії" для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу в селищі Троєщина, між вулицями Леніна та Толстого у Деснянському районі м. Києва та п. 2 зобов'язано підприємство замовити внесення змін до Договору оренди земельної ділянки (зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів за № 62-6-00053 від 11.03.2003 р.), в частині зміни конфігурації земельної ділянки.

Положеннями п. 3 вказаного рішення земельну ділянку площею 30, 0 га між вулицями Леніна та Толстого, у Деснянському районі м. Києва зараховано до земель запасу житлової та громадської забудови.

Як вбачається з матеріалів справи 17.08.2004 року між Київською міською радою та підприємством "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії", відповідно до рішення Київської міської ради від 29.04.2004 р. за № 250/1460, було укладено Угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, яка зареєстрована Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 04.02.2005 за № 62-6-00096.

Згідно вказаної Угоди орендар з дня державної реєстрації Угоди про внесення змін до Договору оренди використовує земельну ділянку в межах, які визначені в натурі (на місцевості) згідно з Актом визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 07.05.2004р. і зазначені на плані земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:62:146:0015. Відповідно до Плану земельної ділянки, який є невід'ємною частиною Договору оренди, підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:62:146:0015 загальною площею 61, 7433 га.

На підставі рішення господарського суду міста Києва від 09.07.2008 у справі № 32/303 Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації зареєстровано Угоду до Договору оренди земельної ділянки від 11.03.2003 №62-6-0053, яка зареєстрована 31.10.2008 р. за № 62-6-00504.

Згідно вказаної вище Угоди підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" поновлено на п'ять років з 12.03.2008 р. Договір, зареєстрований від 11.03.2003 №62-6-0053.

Господарськими судами попередніх інстанцій досліджено, що згідно з інформацією Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради від 23.08.2013 №057023-18599 встановлено, що відповідно до доручення заступника міського голови-секретаря Київради від 24.01.2013 №08/805 на підставі звернення підприємства "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії" від 23.01.2013р. № 24 в Департаменті зареєстрована Заява №А-20661 про поновлення зазначеного Договору оренди, однак проект Рішення Київської міської ради про поновлення Договору оренди земельної ділянки Департаментом не готувався.

Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що рішенням Київської міської ради від 29.04.2004 №250/1460 "Про внесення змін до проекту відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" у підприємства "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" фактично було вилучено земельну ділянку площею 30, 0 га між вулицями Леніна та Толстого, у Деснянському районі м. Києва, яку було зараховано до земель запасу житлової та громадської забудови, змінивши конфігурацію орендованої земельної ділянки. Рішення про надання (заміну) земельної ділянки площею 30 га підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" Київською міською радою не приймалось.

Так, суди вказали, що враховуючи відсутність відповідного рішення уповноваженого органу, встановлений законодавством порядок передання земельних ділянок, що перебувають у держаній або комунальній власності, в оренду відповідачами був порушений, а тому оскаржувана угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 17.08.2004 р. є недійсною.

Крім того, судами зазначено, враховуючи те, що право відповідача - 2 на користування спірною земельною ділянкою виникло на підставі Угоди про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 17.08.2004 р., а вимога про зобов'язання відповідача - 2 повернути земельну ділянку відповідачу - 1 є похідною від вимоги про визнання вказаної Угоди недійсною, то вимоги позивача про зобов'язання відповідача - 2 повернути земельну ділянку відповідачу - 1 та визнання відсутності у відповідача - 2 права користуватись нею є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає такі висновки у справі судів попередніх інстанцій передчасними з огляду на наступне.

Згідно п. 2 рішення Київської міської ради від 29.04.2004 № 250/1460 "Про внесення змін до проекту відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" зобов'язано підприємство замовити внесення змін до Договору оренди земельної ділянки (зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів за № 62-6-00053 від 11.03.2003 р.), в частині зміни конфігурації земельної ділянки.

Вилучення земельних ділянок відбувається на підставі та в порядку, який визначається законами та відповідними нормативними актами.

Відповідно до ст. 149 Земельного кодексу України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Положеннями ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України встановлено вичерпний перелік набувачів, хто може набути права постійного користування земельною ділянкою. До зазначеного переліку не входять юридичні особи які належать до приватної власності.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідачу 2 земельна ділянка надавалась у тимчасове користування на правах оренди, що посвідчено відповідним договором.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Однак, приписи наведених норм права, в порушення принципу повноти судового розгляду, передбаченого ст. 43 ГПК України, стосовно пропуску строку позовної давності судами попередніх інстанцій не враховано.

Крім того, згідно ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 28.03.2002 року) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Положеннями ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 28.03.2002 року) регламентовано порядок передачі земельних ділянок у постійне користування.

Положеннями ст. 14 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент прийняття рішення від 28.03.2002 року) передбачено, що істотними умовами договору оренди земельної ділянки є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); термін договору оренди; орендна плата (розмір, індексація, форми платежу, терміни та порядок внесення і перегляду); цільове призначення, умови використання і збереження якості землі; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження і обтяження щодо використання земельної ділянки; сторона (орендодавець чи орендар), яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 р. № 380-4/1814 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" був затверджений проект відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу в селищі Троєщина між вулицями Леніна та Толстого у Деснянському районі м. Києва. Крім того, було прийнято Рішення про передання відповідачу - 2 в короткострокову оренду на 5 років земельну ділянку площею 63,5 га, для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу.

На підставі вказаного рішення між Київською міською радою та підприємством "Вертикаль" 20.12.2002 року укладено Договір оренди земельної ділянки площею 61, 7433 га в короткострокову оренду строком на 5 років, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 11.03.2003 №62-6-00053, який у подальшому на підставі рішення Київської міської ради від 30.01.2003 р. №248/408 перереєстрований у зв'язку із укладанням Угоди про внесення змін (запис від 11.03.2003 за №62-6-00054).

29.04.2004 року рішенням Київської міської ради № 250/1460 "Про внесення змін до проекту відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" затверджено внесення змін до проекту відведення земельної ділянки підприємству "Вертикаль" "Благодійний фонд "Дзвін надії" для будівництва індивідуальних будинків котеджного типу в селищі Троєщина, між вулицями Леніна та Толстого у Деснянському районі м. Києва та п. 2 зобов'язано підприємство замовити внесення змін до Договору оренди земельної ділянки (зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів за № 62-6-00053 від 11.03.2003 р.), в частині зміни конфігурації земельної ділянки.

Згідно Угоди про внесення змін до Договору оренди орендар з дня державної реєстрації Угоди про внесення змін до Договору оренди використовує земельну ділянку в межах, які визначені в натурі (на місцевості) згідно з Актом визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 07.05.2004р. і зазначені на плані земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:62:146:0015. Відповідно до Плану земельної ділянки, який є невід'ємною частиною Договору оренди, підприємству "Вертикаль" "Благодійного фонду "Дзвін надії" передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:62:146:0015 загальною площею 61, 7433 га.

Як вбачається з матеріалів справи, кадастровий номер земельної ділянки за Договором оренди земельної ділянки від 20.12.2002 року та Угоди про внесення змін до Договору, зареєстрованої Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 04.02.2005 за № 62-6-00096, один і той же.

Відповідно до п. 1.4. порядку про присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам для ведення Державного реєстру земель затвердженого вказівкою Державного комітету України по земельних ресурсах від 20.03.2002 р. №12 (в редакції чинній на момент надання земельної ділянки) кадастровий номер земельної ділянки - це унікальний на території України код, який присвоюється кожній земельній ділянці з метою її ідентифікації і залишається незмінним на протязі всього часу фізичного та юридичного існування земельної ділянки як єдиного цілого.

Наведені норми права не було враховано судами попередніх інстанцій, у зв'язку з чим суди прийшли до передчасних висновків у справі.

В силу приписів ст. 1117 ГПК України касаційна інстанція обмежена в праві встановлення обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним та вирішення питання про достовірність того чи іншого доказу.

За таких обставин, колегія суддів касаційної інстанції зазначає, що господарськими судами попередніх інстанцій в порушення положень ст. 43 ГПК України не було всебічно, в повному обсязі та об'єктивно розглянуто всі обставин справи в їх сукупності, у зв'язку з чим суди прийшли до передчасних висновків.

Відповідно до роз'яснень, що містяться в постанові Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року № 14 "Про судове рішення у цивільній справі", рішення є законним тоді, коли суд виконавши всі вимоги цивільного судочинства вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми.

Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірний доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Рішення господарських судів попередніх інстанцій, прийняті у даній справі, цим вимогам не відповідають.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1119 ГПК України Вищий господарський суд України за результатами розгляду касаційної скарги має право скасувати рішення першої інстанції або постанову апеляційної інстанції і передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, якщо суд припустився порушень норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

При новому розгляді справи суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати обставини справи, дійсні права та обов'язки сторін, перевірити доводи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін і, в залежності від встановленого, вирішити спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

За таких обставин, касаційна скарга підприємства "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії" на рішення господарського суду міста Києва від 08.07.2013 року та постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 року підлягає частковому задоволенню, а судові акти попередніх інстанцій - скасуванню з направленням справи на новий розгляд.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу підприємства "Вертикаль" Благодійного фонду "Дзвін надії" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 року у справі № 910/23055/13 задовольнити частково.

2. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 24.09.2014 року та рішення господарського суду міста Києва від 08.07.2014 року у справі № 910/23055/13 скасувати.

3. Матеріали справи № 910/23055/13 направити на новий розгляд до господарського суду міста Києва.

Головуючий суддяІ.П. Ходаківська СуддіГ.М. Фролова О.В. Яценко